Автор: Юрист сайта Ольга Константинова
Опираясь на существующее законодательство, строительство в береговой полосе ограничивается рядом требований, которые необходимо изучить до постройки дома или иного капитального строения вблизи значимого водоема, чтобы избежать потенциальных штрафов, судебных разбирательств и, в крайнем случае, сноса строения.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы: правовой режим использования и охрана
Нормы закона
Строительство в прибрежной защитной полосе регулирует Статья 65 Водного кодекса РФ, где регламентируются границы значимых водоемов (рек, ручьев, озер, морей, каналов и водохранилищ). Он устанавливает ограниченный порядок ведения хозяйственной деятельности вблизи береговой линии, чтобы минимизировать загрязнение значимых водоемов и сохранить их флору и фауну.
Что считается водоохранной зоной
Ориентируясь на Водный кодекс, водоохранными зонами нужно считать те пространства, какие прилегают к береговой линии водоемов вне зависимости от их расположения относительно населенных пунктов и агломераций. Притом, что величина этой зоны определяется пропорционально масштабу и значимости конкретного объекта.
Отличие водоохранной зоны от прибрежной защитной полосы
Земельным кодексом также вводится в рамках водоохранной зоны понятие «прибрежной защитной полосы», где существуют дополненные лимиты на пользование землей. Это участок суши шириной от 30 до 40 м по длине береговой линии, где точное значение рассчитывается от уклона берега водоема. Однако для водных объектов, где присутствуют особо примечательные и редкие виды рыб и растений, прибрежная защитная полоса расширяется до 200 м.
В прибрежной защитной полосе водного объекта запрещается:
- вспахивать землю;
- размещать насыпи несмываемых грунтов;
- устраивать пастбища для животных.
Разновидности водоемов
| Тип водного объекта | Масштаб объекта |
| Реки и ручьи | В зависимости от протяженности:
|
| Озера и водохранилища | Объем воды более 1 млн м³ |
| Пруды | Объем воды менее 1 млн м³ |
| Моря |
|
Границы водоохранной зоны
Размер водоохранной зоны всегда рассчитывается от береговой линии водоема или линии наибольшего прилива с учетом нюансов: если водоем расположен в городской черте, масштаб водоохранной зоны и прибрежной полосы определяется от ограждения набережной.
Размеры водоохранных зон
Вдоль всех границ водоохранной зоны водоема соответствующими органами должны быть размещены знаки и таблички с информацией, что запрещено в водоохранной зоне. Они устанавливаются на возвышенностях, вблизи магистралей, в рекреационных зонах и районах массового скопления людей.
Важно! За порчу знаков и информационных табличек, что нельзя делать в охранной зоне, взимается штраф.
Сколько метров от берега составляет водоохранная зона водоема, зависит от его типа и размера. За сколько метров от реки можно строить дом, определяется шириной от устья реки и ее длиной. Водоохранная зона небольшого пруда может не учитываться, если он имеет незначительные размеры и не несет природной ценности. Граница охранной зоны ручья рассчитывается по среднему многолетнему уровню береговой линии.
Ширина охранной зоны для каждого типа водоема фиксирована и прописана в законодательстве:
| Тип водоема | Параметры водоохранной зоны |
| Река, ручей | Водоохранная зона реки определяется ее длиной:
|
| Озеро, пруд, водохранилище |
|
| Канал | Совпадает с полосой отвода канала, регламентированной строительными документами
|
| Моря | 500 м
|
Можно ли строить в границах береговой и водоохранной зоны
Строительство в водоохранной зоне так же обговаривается нормативным документом и запрещает строить здания в границе береговой полосы. В масштабах охранной зоны возможно возведение и реконструкция построек при присутствии очистных установок и обеспечении мер охраны окружающей природной среды.
Можно ли строить дом в водоохранной зоне, зависит от того, соблюдены ли требования охраны водных объектов:
- наличие центральных линий водоотведения и канализации;
- внедрение автономных очистных установок для сточных вод;
- превентивные меры от сброса отходов в охранные воды;
- водонепроницаемое оборудование для сбора отходов и сточных вод.
Разрешение на строительство в водоохранной зоне выдается после запроса выписки из Единого государственного реестра недвижимости и определения типа допустимого использования земли. Узнать, входит ли конкретный земельный участок в охранную зону, можно также в публичной кадастровой карте в интернете.
Можно ли строить в населенном пункте
Водный кодекс не препятствует строительству дома в водоохранной зоне при соблюдении необходимых условий, однако, стоит учитывать, что постройка не должна блокировать возможность легкого подхода к берегу водоема.
Строительство дачного дома или хозяйственной некапитальной постройки в части садоводчества в водоохранной зоне реки законодательство так же разрешает при аналогичном соблюдении правил охраны окружающей среды и установки очистного оборудования для сточных вод. Если в данной местности нет централизованных магистралей водоотведения, появляется необходимость установки водонепроницаемых резервуаров для сбора сточных вод.
Что запрещено строить
Водный кодекс запрещает строительство зданий в области прибрежной защитной полосы водного объекта. Если же он признан источником пресной воды для питья, то в рамках 100 м от береговой линии местность считается санитарной зоной, где запрещено любое строительство, кроме возведения сооружений для обслуживания данного водоема.
В водоохранной зоне нельзя:
- располагать кладбища (включая кладбища скота) и свалки отходов;
- открывать АЗС и организовывать хранение огнеопасных (склады допустимы только в портах) и взрывоопасных субстанций и материалов;
- складировать химикаты и ядовитые вещества;
- возводить промышленные предприятия без оборудования соответствующими очистными сооружениями.
Ограничения и ответственность
Случаи несоблюдения Водного и Земельного кодексов являются административными правонарушениями, а иногда – и уголовными преступлениями.
Перечень ограничений — что нельзя
При пользовании земельным участком, находящимся в границах водоохранной зоны, запрещено:
- применять какие-либо удобрения для почвы;
- передвигаться на автомобилях и ставить их на стоянку, кроме перемещения по асфальтовым дорогам и специально отведенным для парковки площадкам;
- сбрасывать сточные воды;
- самостоятельно добывать полезные ископаемые;
- уничтожать насекомых распылением химикатов с самолета.
Важно! Запрещается самовольная постройка зданий и каких-либо построек в границах водоохранных зон, а в случае обнаружения подобных объектов сноса можно избежать только при выполнении всех указанных выше предписаний для сооружений в охранной зоне.
Можно ли строить дом в водоохраной зоне реки, зависит также от категории земельного участка и вида разрешения на строительство.
При нахождении на территории природоохранной зоны водоема лесного массива, также учитываются и правила Лесного кодекса и запрещаются:
- сплошные вырубки лесных массивов;
- сельскохозяйственные работы (кроме пасек и скашивания травы);
- распыление токсичных препаратов;
- сооружение объектов капитального строительства (кроме геологических предприятий).
Штрафы за нарушение правил
За несоблюдение требований Статьи Водного кодекса полицией взимаются штрафы от 3000 рублей:
В случае невыполнения требований по оснащению объектов необходимыми очистными устройствами (статья 8.45 КоАП РФ):
- физическим лицам – от 3000 до 4000 руб.;
- юридическим лицам – от 500000 до 1 млн. руб.
При нарушении режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ч 2 ст. 8.12 КоАП РФ):
- физическим лицам – 3000 – 5000 руб.;
- индивидуальным предпринимателям — от 40000 до 50000 руб. или приостановление деятельности сроком до 3 месяцев;
- юридическим лицам — от 200000 до 300000 руб. или приостановление деятельности сроком до 3 месяцев.
При использовании прибрежной полосы водного объекта или водоохранной зоны для ведения хозяйственной деятельности без соответствующих ограничений, в том числе, и стоянка автомобиля (ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ):
- физическим лицам – от 3000 до 5000 руб.;
- юридическим лицам – от 200000 до 400000 руб.
Важно! Вторичное нарушение грозит увеличением суммы штрафа и приостановлением профессиональной или другой определенной деятельности.
Уголовная ответственность
Штрафы за недозволенное пользование земельным участком в охранной зоне водоема выписывает полицейский. При отсутствии своевременной уплаты физическое или юридическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.
Также Уголовный кодекс РФ выделяет «Экологические преступления» относительно объектов охранной зоны водоемов (загрязнение вод и морской среды). Оно облагается большим штрафом, а в случае причинения существенного вреда здоровью человека, флоре и фауне, согласно статье 252 УК РФ, лишает права ведения какой-либо деятельности или занятия определенной должности, наказывается исправительными работами или арестом.
Примеры судебной практики
Согласование строительства в водоохранной зоне обычно происходит без судебного разбирательства, если нет нарушения основных нюансов, и требуется всего лишь узаконить постройку или ее реконструкцию.
При приобретении земельного участка на берегу реки или озера необходимо проверить по адресу объекта, входит ли он в природоохранную зону у реки или озера, и сколько метров остается до береговой линии водоема.
Важно! Если участок расположен в области санитарной зоны, его предоставление в личную собственность не будет удовлетворено даже при существовании на нем построек. В ситуации нахождения земельного участка в зоне прибрежной охранной линии значимого питьевого водоема, выносится предписание о сносе дома или любой постройки на его территории, а иногда – и изъятие конкретного земельного участка из частной собственности.
Чаще всего с судебными разбирательствами подобного характера сталкиваются юридические лица. Например, Росрыболовством была оштрафована подрядная организация, которая занималась дноуглублением на портовом причале без согласования с каким-либо органом, после чего обжаловала протокол через суд. Однако апелляция не была удовлетворена.
Примером судебного разбирательства с физическими лицами может стать история с отдельными гражданами из Вологды, которые при парковке автомобиля выехали на береговую полосу водного объекта. В ходе рейда Росприродонадзора выяснилось, что автомобиль был оставлен на стоянку для осуществления работ по укреплению береговой линии грунтом и последующего возведения здания, не согласованного ранее с учреждающими инстанциями. Вышеуказанным гражданам были выписаны штрафы за административное нарушение.
Итоги и выводы
Строить дом или какое-либо сооружение в водоохранной зоне стоит только после определения типа участка согласно данным Росреестра и подтверждения всех необходимых условий для разрешения на строительство (установка очистных сооружений, отводов воды и т.п.). В случае несоответствующего вида разрешения на пользование земельным участком нужно получить разрешение на строительство в местных учреждениях администрации.
Также, чтобы избежать штрафов за несоблюдение ограничений на земельном участке в водоохранной зоне, следует соблюдать предписанные ст.65 Водного кодекса требования. Поддержание правил природопользования и строительства в пределах водоохранных зон позитивно влияет на экологию местности и сохраняет объекты окружающей среды.