В каких случаях требуется экспертиза проектной документации

Автор: Юрист сайта Александра Рожкова

 Планируя возведение или серьёзную реконструкцию объекта капитального строительства, следует знать, что потребуется провести экспертизу проектной документации. Без положительного заключения экспертов невозможно будет получить разрешение на реконструкцию или строительство объекта.  

 Что такое экспертиза, кто выполняет эти исследования, в какие сроки, по каким ценам, а также когда закон позволяет обходиться без проведения экспертизы, расскажем в этой статье.   

 

 Что такое экспертиза проектной документации – нормативные акты  

 Проектно-технической документацией называют комплект документов, который содержит материалы, обосновывающие сущность, целесообразность и возможность реализации проекта. Подробно об этом сказано в ст.48 ГрадКодекса РФ.

 Экспертиза требуется для проектов по строительству ОКС и поведённым для этого инженерным изысканиям, кроме перечисленных в п.п.2,3,3.1,3.8 ст.49 ГрК РФ.  

 Экспертиза не нужна в следующих случаях (согласно п.п.2,3,3.1,3.8 ст.49 ГрК РФ), если эти объекты не находятся в охранных зонах трубопроводов: 

• жилые дома не выше трёх этажей, могущие состоять не более чем из десяти блоков, каждый для одной семьи (например — таунхаусы); 
• садовые домики, объекты индивидуального жилстроя; 
• не предназначенные для проживания, отдельно стоящие здания, площадью до 1500 кв. метров, не более двух этажей. Для конструкций производственного назначения требуется отсутствие санитарных зон.  

 Экспертиза проектной документации – это исследование пакета документов на соответствие требованиям законодательства, в том числе достоверность сметной стоимости и результатов инженерных изысканий.    

  Экспертиза проверяет соблюдение законодательства в следующих областях: 

• тех.регламенты; 
• природоохранные, санэпидемиологические;    
• охраны исторических и культурологических памятников; 
• промышленная безопасность; 
• электроэнергетическая (в том числе атомная) безопасность; 
• антитеррористическая защищённость (если есть такая необходимость).

 

 Экспертиза проводится только для объектов, на возведение или реконструкцию которых требуется получение разрешения на строительство.

                Нормативные акты регулирующие проведение экспертиз: 

• Статья 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; 
• Постановление Правительства №145 от 2007 года в редакции 09.08.21 года “О порядке организации и проведения госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий”;      
• Постанов. Правительства РФ №822 от 07.11.08 “Об утверждении правил предоставления документов для проведения экспертиз”; 
• Постанов. Правительства РФ №427 (18.05.09) “О проверке сметной стоимости”; 
• Постанов. Правительства №840 (23.09.13) “Об организации экспертизы для объектов с финансированием из федерального бюджета”;                             
• Постановление №272 (31.05.12), утверждающее положения о проведении негосударственной экспертизы; 
• Приказ Минстроя РФ №728/пр (21.11.14), утверждающий формат предоставляемых документов. 

 

               Существуют два вида экспертиз  

 Правительственными решениями предусматривается два вида проведения экспертизы проектной документации – государственная и негосударственная.    

 

   Государственная экспертиза проектной документации 

 Государственную экспертизу проводит Главное Управление Государственной Экспертизы (Главгосэкспертиза). Федеральное Автономное Учреждение (ФАУ) подчиняется Минстрою РФ. 

 В статье 49 Град. Кодекса перечислены объекты, экспертиза проектной документации которых должна проводиться только государственным органом. Это касается сооружений, которые будут:

• Находиться на территории континентального шельфа, внутренних морских водах, исключительной экономической зоны РФ; 
• Возводимые на принадлежащих государству зарубежных территориях (посольства, консульства, диппредставительства);  
• Сооружения, которые будут построены одновременно на территории нескольких субъектов РФ;  
• Постройка федеральных автодорог; 
• Технически уникальные, особо опасные (в том числе связанные с хранением и переработкой отходов всех пяти классов опасности) сооружения;  
• Военные и прочие объекты, попадающие под понятие “Военная тайна”; 
• Реконструкция исторических, культурных памятников, строительство на землях, входящих в ареал памятников.   

      Негосударственная экспертиза проектной документации    

               В каком случае проводится негосударственная экспертиза?    

 Законом предусмотрено два варианта: 

1. Обязательное проведение экспертизы обусловлено требованием законодательства, однако её вид не уточняется. Это возможно для проектов, не попадающих под ч.3.4 ст.49 Градостроительного Кодекса. 
2. Закон не требует получения экспертной оценки, однако заказчик сам хочет её получить.   

Смотрите также: ЗОС в строительстве, расшифровка

         Кто имеет право проводить негосударственную экспертизу?  

 Проводить негосударственную экспертизу имеют право юридические лица, аккредитованные для проведения таких работ. Аккредитация регламентируется статьёй 50 Град.Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ №272 (31.03.12, последняя редакция 17.01.20). 

    

Для получения аккредитации (ст.50 ГрК РФ) необходимо соблюдение следующих условий: 

1. Наличие в штате как минимум 5-ти аккредитованных специалистов-экспертов; 
2. Официальный сайт юридического лица с опубликованными на нём: 
   1. правилами проведения экспертиз, утверждёнными приказом руководителя организации; 
   2. название фирмы, адрес, номер телефона; 
   3. сведения о руководстве компании; 
   4. информация об аккредитованных сотрудниках (ФИО, подтверждающие документы); 
   5. данные о регистрации в реестре Росаккредитации; 
   6. бесплатный доступ ко всей информации на сайте.   

  Компания, занимающаяся проведением экспертиз, обязана состоять в реестре юридических лиц, имеющих право на проведение данного вида работ. Информация о реестре есть в свободном доступе на сайте Росаккредитации.  

 

Юридическое лицо не имеет права проводить экспертизу проектно-сметной документации, если этот пакет подготовлен специалистами той же компании.

  

 

    В чём отличие государственной экспертизы от негосударственной  

 Разница между государственной и негосударственной экспертизами заключается: 

• в списке объектов (список объектов подлежащих исключительно гос. экспертизе указан в Решении Правительства №145); 
• сроках проведения; 
• стоимости услуг.

     

В гос. организации сроки и цены определены законом, в частных компаниях – договором между заказчиком и поставщиком услуг.   

 Для Ростехнадзора экспертизы от частной аккредитованной фирмы и от госэкспертизы имеют одинаковую силу.

 

        Экспертиза проектно-сметной документации     

  Правительство РФ приняло постановление №87 (16.02.08, внесены изменения 09.04.21) “О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию”. Этот документ определяет комплектность и содержание ПСД в текстовом и графическом виде.  

 Графика (чертежи, схемы, планы) отображает архитектурные решения,  конструктивные и технологические данные. 

 Текстовая часть содержит пояснительные записки к графическим частям, информацию о будущем объекте, данные о расчётах, принятых технических и технологических решениях, ссылки на регламенты, нормативы, законные и подзаконные акты.

 

 Для проведения экспертизы проектно-сметной документации (далее ПСД), необходимо предоставить следующие сведения: 

• Заявление от уполномоченного лица с подтверждением полномочий на проведение экспертизы; 
• Задание на проектирование и полный проект на ОКС; 
• Техническое задание и результат его выполнения по инженерным изысканиям; 
• Сметная документация с обоснованиями. 

В зависимости от объекта, могут быть затребованы результаты экологической, историко-культурной и иных видов исследований. 

 

    Повторная экспертиза проектной документации  

  Нередко возникают ситуации, требующие проведения повторной экспертизы ПСД. Например: 

• В проекте появились значительные поправки; 
• Проект дополнился вспомогательными разделами; 
• ПСД уже получившая положительное заключение, откорректирована; 
• Несоответствие документации стандартам, регламентам, правилам, что влечёт возврат пакета на доработку; 
• Отсутствие некоторых документов также может повлечь возврат и повторную экспертизу. 

Поэтому, перед подачей необходимо провести ряд консультаций с экспертами. 

Повторная экспертиза проводится так же, как и начальная.       

 Расчёт стоимости экспертизы проектной документации   

Стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации определена Постановлением Правительства №145 (от 05.03.07 с последующими редакциями).  

 За основу берутся постоянные величины, отличающиеся для объектов различного назначения, к которым добавляются различные коэффициенты. 

 Заявитель обязан оплатить услугу в полном объёме независимо от полученного заключения. Стоимость повторной экспертизы составляет 30% от стоимости первичной.

 Рассчитать стоимость можно на онлайн-калькуляторе ФАУ Главгосэкспертиза. 

 

   Сколько стоит негосударственная экспертиза проектной документации 

 Стоимость негосударственной экспертизы рассчитывается по тем же самым нормативам, что и государственной. 

 Однако многие частные компании применяют к окончательной сумме коэффициенты, заметно снижающие стоимость по сравнению с первоначальной. Например применение коэффициента 0.8 снизит сумму оплаты на 20%.    

 Более подробно об этом рассказано ниже.

 

 Для каких проектов можно делать негосударственную экспертизу 

 Согласно статье 49 п.1 ГрК, негосударственную экспертизу можно делать для любых проектов, возведение которых требует получения разрешения на строительство. Исключение составляют объекты, перечисленные в 48 и 49 статьях Град. Кодекса. Это: 

• Проекты финансируемые из государственного бюджета либо компаниями, в уставном капитале которых более 50% принадлежит государству; 
• Проекты, запланированные возводить на природоохранных территориях; 
• Когда дело касается памятников, охраняемых государством;  
• Хранение и уничтожение отходов.

 Читайте также: Ст. 54 ГрК РФ (Градостроительного кодекса) с комментариями

    Какой документ выдаётся по итогам экспертизы

  По итогам экспертизы выдаётся заключение. Перед выдачей оно в обязательном порядке регистрируется в ЕГРЗ (Едином Государственном Реестре Заключений) согласно Правительственному постановлению №296 (21.03.19) и ст.50 п.1 ГрК РФ.

Положительное заключение – указывает на полное соответствие всем требованиям закона, строительным, техническим регламентам. 

 Отрицательное заключение соответственно указывает на расхождение с результатами изысканий, разногласия с заданиями на проектирование, несоблюдение законодательных нормативов.  

 Если заказчик не согласен с полученными выводами, он имеет право оспорить их в 3-летний срок. Обратиться следует в комиссию, подведомственную Минэкономразвития, действующую при органах власти (приказ министерства №126 от 23.03.12). Выводы комиссии обязательны для органа, проводившего экспертизу. 

 Следующая инстанция для обжалования – суд.    

Читайте также: Самострой — какая ответственность и что может грозить по КоАП

 Как составить проект, чтобы пройти экспертизу с первого раза 

  При разработке проектной документации даже самый маленький недочёт может привести к возврату проекта на доработку либо вынесение отрицательного заключения. Это несёт за собой дополнительные расходы, потерю времени. 

 Поэтому необходимо строго соблюдать требования к оформлению документов и выбору исполнителей изысканий:   

• Технические задания должны быть составлены корректно; 
• Проведение изысканий доверять только специалистам, состоящим в СРО (Саморегулируемой Организации) изыскателей; 
• Разработка проекта должна вестись членами СРО проектировщиков; 
• Оформление документов строго по нормативам Постановления №87 (16.02.08), Государственных стандартов, СНиПов и других регламентирующих норм; 
• Можно заключить договор с компанией, которая будет проводить экспертизу, на сопровождение проекта, согласно которому специалисты будут контролировать весь процесс.  

 После того, как заказчик утвердит проект, можно передавать его на экспертизу.  

 

 Получение разрешений на строительство и реконструкций после экспертизы 

 Правила выдачи разрешений на строительство прописаны в ст.51 ГрК РФ. 

Подать документы на получение лицензии на строительство, реконструкцию возможно только после получения положительного заключения. 

 Пакет документов подаётся в самоуправление, в ведении которого находится земельный участок, либо в федеральные органы, корпорации “Росатом”, “Роскосмос” (в особых случаях).   

В 51 статье упомянуты основные свидетельства, требующиеся для получения разрешения:   

1. Заявление в орган, который вправе выдавать разрешения;
2. П.7.1 – все свидетельства на землю; 
3. П.7.2 – градостроительный план ЗУ; 
4. П.7.3 – утвердительное заключение о результатах инженерных изысканий; 
5. П.7.4 – положительное экспертное заключение, полученное на ПСД; 
6. Дополнительные справки, в зависимости от предназначения и классификации объекта строительства и/или реконструкции.    

 Подавать пакет можно несколькими способами: 

• На портале Гос. услуг; 
• В МФЦ; 
• Личным посещением организации, имеющей полномочия на приём; 
• Используя ГИСы (государственные информационные системы). 

  

Рассмотрение занимает 30 дней, после чего в электронном виде выдаётся разрешение либо отказ на начало проведения строительных работ.  

 

 Как выбрать негосударственную экспертизу  

 Критерии, по которым следует выбирать компанию, выполняющую негосударственную экспертизу:  

 

Свидетельств о Государственной аккредитации, присутствие в реестре Росаккредитации

Не менее 5-ти аккредитованных специалистов, имеющих профильное высшее образование и опыт работы в экспертизе от двух лет

Направление деятельности на которую получена аккредитация, юридическая грамотность специалистов

Репутация, подтверждённая клиентами, которые уже воспользовались услугами компании, количество обслуженных клиентов, география заказов

Прозрачность при заключении договоров, проведении анализа

Присутствие компании в СРО, АЭСП, НОЭКС

 

     Сроки и стоимость экспертизы проекта  

Пункт 29 Постановления Правительства РФ №145 (ред. 09.08.21) указывает, что проведение государственной экспертизы не должно превышать 42 раб. дня. По просьбе заявителя срок может быть продлён, но максимум на 20 раб. дней. 

 Инженерные изыскания проверяются 30 раб. дней. 

 Жилые дома, не относящиеся к уникальным объектам, получают заключение через 20 раб. дней. 

 Негосударственная экспертиза проводится в установленные законом сроки. Однако, чаще всего, частные эксперты работают гораздо быстрее. Сроки проведения указываются в заключаемом договоре. 

 

Стоимость исследования рассчитывается по формулам, прописанным в 51-57 пунктах Постановления №145. Формулы разные, всё зависит от объекта капстроительства. 

За основу берётся базовая стоимость проведения государственной экспертизы, к ней добавляются индивидуальные показатели. Например, инженерные изыскания для строительства и реконструкции жилых ОКС рассчитываются так:     

          

                    РПиж = БСиж умножить на Кi 

             

 РПиж – размер платы за экспертизу инженерных изысканий для жилых ОКС; 

 БСиж – базовая стоимость госэкспертизы инж. изысканий для жилых ОКС; 

 Кi – коэффициент инфляции.   

 

Базовая стоимость также рассчитывается по отдельным формулам.  

В постановлении указан ряд усложняющих коэффициентов, например работа в горной, сейсмоопасной местности и т.п.  

К окончательной сумме прибавляется НДС (если нет законного основания для освобождения от НДС). 

Так как самостоятельно рассчитать крайне сложно, можно воспользоваться онлайн-калькуляторами, имеющимися на сайтах большинства экспертных компаний.

  Проблемы и сложности при прохождении экспертизы 

 Экспертиза проекта это исследование собранной проектно-изыскательской документации. Поэтому основная сложность заключается в сборе полного пакета, соответствии каждого документа не только регламентам, но и правилам оформления.   

 В то же время, не на все виды зданий и сооружений существуют нормативные документы. В этой ситуации разрабатывают СТУ (специальные технические условия).  

 При обнаружении экспертами любых, даже самых незначительных ошибок, проект может быть возвращён на доработку. А исправление и прохождение повторных оценок больно ударит по карману заявителя.

                     

Вывод: доверять создание проектной документации необходимо только высококвалифицированным, проверенным специалистам, качественно выполняющим свою работу.